第十个国家中心城市，谁最有机会“上位”？

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图片来源：摄图网

作者：朱玫洁 李晃

来院：城市进化论（ID：urban_evolution）

正在进行的全国“两会”上，国家中心城市之争再度引燃“战火”。

• 3月5日下午，山东省委常委、济南市委书记王忠林在十三届全国人大二次会议山东代表团审议政府工作报告时建议：“支持济南建设国家中心城市，填补京津冀与长三角之间尚无国家中心城市的战略空白，构筑形成新的战略支点。”

• 紧随其后，3月6日，人民政协网发文称，全国人大代表、南京市长蓝绍敏建议：“恳请国家在相关规划、政策和顶层设计方面给予南京支持，在《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中明确‘支持南京建设国家中心城市’，进而在长三角区域形成全球城市（上海）+国家中心城市（南京）的世界级城市群格局。”

目前，国家中心城市这个“高端俱乐部”，已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市先后入围。据统计，已明确向“第十个国家中心城市”发起冲刺的城市，至少有7个：

厦门、长沙、南京、杭州、青岛、济南、沈阳。

什么样的城市才能成为国家中心城市？一个普遍共识是：国家中心城市要兼顾“中心性”与“国际性”。具体而言，在区域格局中，要发挥对周边地区的引领和带动作用；另一方面，国家中心城市是代表国家参与国际竞争，通达性、开放性等也是重要考虑因素。

今年1月底，《经济日报》曾发文“吹风”：“从推动区域协调发展和国家中心城市均衡布局的角度看，国家中心城市第四次扩容将是大概率事件。”那么，上述7个“种子”选手，谁最有机会上位？今天，城叔想从数据中来找找答案。

图片来源：摄图网

  01  

区域引领

• 以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展。

• 以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展。

• 以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江-西江经济带创新绿色发展。

• 以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展，带动相关板块融合发展。

这段表述来自2018年11月印发的《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》。被“点名”的12个城市中，除香港、澳门、深圳外，其余9个均为国家中心城市。

以中心城市引领城市群发展、由城市群带动区域发展，这是国家中心城市的必然使命。那么，7个“种子”选手表现如何？

先看区位：南京、杭州属于长三角城市群，长沙属于长江中游城市群，这两个城市群均属于国家级城市群；厦门属于海峡西岸城市群，沈阳属于辽中南城市群，青岛、济南属于山东半岛城市群，这三个均为区域性城市群。

它们在所属城市群中实力如何？人和生产力是核心指标。

先看长三角城市群。谁能成为第二个国家中心城市，杭州、南京都“虎视眈眈”。看整体实力，两者相差不大，杭州经济体量略胜一筹，南京人均GDP稍高一些。但从区域协调看，南京苏皖之交、承东启西的地理位置，较占优势。

3月6日，蓝绍敏也特别提到，支持南京建设国家中心城市，“是长三角辐射带动中西部地区发展的关键抓手”。他还指出，可以“在江苏和安徽之间探索跨行政区划和经济版图的一体化发展新机制”。

长江中游城市群，武汉已于2016年12月正式“入围”国家中心城市，长沙去年GDP刚破万亿、常住人口破千万，整体实力尚可，但地理区位与武汉较为重叠，较难突围。

再看另外三个区域性城市群。由于辽中南城市群、山东半岛城市群距离较近，与京津冀城市群共同组成环渤海经济区，这里一并比较：

从2018年经济表现来看，这两个城市群中，青岛综合实力可谓“一骑绝尘”，济南则在15年后首次赶超烟台，位列第二。

3月5日，王忠林在发言时建议：“支持济南建设国家中心城市，填补京津冀与长三角之间尚无国家中心城市的战略空白”。不过，从地理格局看，京津冀和长三角之间夹着河南与山东，包括北京、天津、上海及郑州在内，这片区域已有4个国家中心城市，如果中间再度“扩容”，似乎过于密集。

相比之下，沈阳作为东北核心城市，区位上更有优势。在此前的辽宁省“两会”上，辽宁省委省政府主要领导就明确指出，沈阳要加快创建国家中心城市，在辽宁全面振兴、全方位振兴中当先锋、打头阵、作示范。不过，从经济总量看，沈阳今年GDP刚过6000亿元，人均GDP也毫无优势，还需继续练好“内功”。

这与厦门情况类似。实际上，横跨四省（浙江、江西、福建、广东）的海峡西岸城市群，确实缺少一个“支撑”。

在经济实力较强的泉州、福州、温州、厦门中，厦门虽名气最响，人均GDP（2017年）最高，但体量小是它的“硬伤”，GDP总量、常住人口几乎仅为泉州一半。这意味着，其配置资源的能力相对弱势，区域引领功能势必也将大打“折扣”。

  02  

对外开放

除区域引领外，对外开放也是国家中心城市主要功能。这里我们着重比较7个“种子”选手的交通枢纽布局与对外交往表现——一个反映资源集聚能力，一个反映国际化水平。

先看综合交通枢纽，一个“直接粗暴”的指标就是城市客运和货运总量。

注：青岛&济南&长沙年客/货运总量、沈阳年客运总量为2016年数据且不包括铁路数据。其余为2017年数据。由于图表中单位较大，数据差距在图表位置中表现较不明显，本图仅供参考大致情况。

从上图看，杭州、南京在客/货运两方面整体表现最佳。其中南京货运总量略高于杭州，2017年分别为3.55亿吨、3.48亿吨。而杭州在客运上与南京拉开明显差距，2017年分别为2.23亿人次、1.64亿人次。

另外，长沙在货运上异军突起，2016年高达3.64亿吨。不过，其2016年客运总量仅为0.86亿人次，棋差一手。

一定程度上，机场是一座城市面向世界聚集高端资源的重要依托。

从航空表现来看，杭州依然拔得头筹。7个城市中，2018年杭州机场旅客吞吐量突破3500万人次，与其他城市拉开差距。南京、厦门、长沙、青岛同为第二梯队，均在2500万人次上下。

整体来看，杭州跟南京“枢纽”特征最为突出，两座城市也在各种场合不遗余力“扬长”。

早在2017年全国“两会”期间，杭州市原市长张鸿铭就谈到：“杭州要建立亚太枢纽城市，目前国际航班数量也符合国家中心城市的条件。”此次南京市长蓝绍敏也提出，“恳请国家支持南京构建‘米’字型高速铁路网，创建国家综合交通枢纽示范城市”。

杭州敢提“亚太枢纽城市”，底气显然在于其国际影响力的提升。

城市国际化水平如何体现？高规格国际会议是重要机遇。对杭州来说，2016年举行的 G20峰会是一个标志性事件。张鸿铭就曾直言，“G20峰会后，杭州不再是一个区域性城市了，之前的‘衣服’穿不下了”。现在，杭州的前进目标更明确——建设世界名城。

当然，杭州并不是唯一的“幸运儿”。2018年6月，上合组织峰会在青岛举行，十余个国家领导人会聚于此，令青岛曝光率大增。同样在2018年，第二十届中国国际投资贸易洽谈会在厦门召开，共吸引120多个国家600多个政府投资机构。

此外，进出口总额、实际利用外资等指标也是衡量城市对外开放水平的重要指标。这方面，杭州、青岛、厦门较占优势。

注：2017年南京进出口总额为611.87亿美元。为方便比较，按2017年均汇率1美元=6.7518元进行换算，换算结果仅供参考。

注：2017年济南、厦门实际利用外资分别为126.4亿元、160.11亿元。为方便比较，按2017年均汇率1美元=6.7518元进行换算，结果仅供参考。

厦门在进出口总额中取得第一，不过实际利用外资处于较低水平。杭州、青岛2017年进出口总额分列第二、第三位，2017年实际利用外资分列第二、第一位，显示出较强开放实力。

值得注意的是，长沙作为内陆城市，在实际利用外资方面成绩不俗，但局限于地理区位，进出口总额相对弱势。

总体而言，综合区域辐射、交通枢纽、对外开放三个层面，7座城市中，南京、杭州表现更为突出：一个地理区位更优，一个经济实力更强。你认为谁胜算更大？

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